Por trás dos números globais do Pnrr – 194,4 mil milhões de euros, 224 medidas, 575 objectivos a alcançar – está um mosaico de vinte histórias diferentes, tantas como as regiões italianas.
Disparidades territoriais entre Norte e Sul
A rapidez de implementação e conclusão dos projectos no Trentino Alto Adige, Lombardia, Friuli e Emilia Romagna é contrabalançada pela lentidão de muitas regiões do Sul, mas também da Ligúria, que – apesar de estar no Norte – é absolutamente aquela onde a palavra final ainda é desconhecida para quase 90% do financiamento. A fotografia emerge do novo mapa traçado no dossiê de acompanhamento do Pnrr do Serviço de Estudos da Câmara e do Senado, elaborado com base na base de dados ReGiS atualizada em 1º de julho. Do total de 194 mil milhões de euros do Pnrr, a parcela territorializada – ou seja, atribuída a projetos atribuíveis a uma determinada região ou província – ascende a 173,3 mil milhões de euros, distribuídos por 672.549 projetos inscritos (o número sobe para 677.398 se forem contabilizados separadamente os projetos que abrangem múltiplas regiões). A estes acrescem 17,3 mil milhões de euros destinados a intervenções “nacionais”, que não podem ser atribuídas a um território específico. A nível nacional, 23,7% dos recursos estão associados a projetos “concluídos”, valor que sobe para 26,2% se forem excluídos os projetos não regionais. Contudo, a média esconde enormes diferenças, que nem sempre coincidem perfeitamente com a tradicional divisão Norte-Sul.
O caso da Ligúria
O caso mais marcante é, de facto, o da Ligúria, que regista o desempenho mais baixo de sempre, igual a 10,2% dos projectos concluídos (de 5,8 mil milhões). No entanto, os dados devem ser lidos com atenção: a percentagem utilizada pelo dossiê não indica o número de projetos fisicamente concluídos do total de projetos de uma Região, mas sim a parcela de financiamento associada aos projetos, distinguindo entre os concluídos e os ainda em curso. Ou seja, um projeto de 100 milhões de euros pesa muito mais no ranking do que uma intervenção de 100 mil euros. Esta é tudo menos uma diferença secundária, especialmente em regiões como a Ligúria, onde existem grandes obras de infra-estruturas que podem concentrar uma parte significativa de recursos e ter tempos de construção mais longos.
As regiões do Sul estão em sua maioria nas últimas posições
Daí o ranking onde as regiões Sul ainda ocupam a maior parte das últimas posições. De facto, as percentagens da Calábria também se destacam com 15,6% de projectos concluídos (de 6,2 mil milhões), Molise (15,9% de 1,7 mil milhões), Campânia (16,8% de 15 mil milhões), Sicília (16,7% de 12,4 mil milhões) e depois Lácio (17,3% de 13,3 mil milhões). No lado oposto estão Trentino-Alto Adige/Südtirol (46,4% dos projetos concluídos em 2,9 mil milhões), Lombardia (40,4% em 21,9 mil milhões, a região com maior financiamento), Friuli-Venezia Giulia (37,2% em 2,9 mil milhões) e Emilia-Romagna (36% em 11,4 mil milhões). Seguem-se Piemonte (29,4%), Toscana (29%) e Marche (28,3%). Olhando especificamente para as oito regiões do Sul, o quadro está longe de ser uniforme. Se a Calábria, Molise, Campânia, Sicília e Apúlia estão todos abaixo dos 17% dos projetos concluídos, a Sardenha (21,9% de 4,9 mil milhões), a Basilicata (21%) e Abruzzo (27,6%) apresentam percentagens mais próximas da média nacional.
Na Calábria, Vibo se sai melhor que Cosenza e Catanzaro
Mesmo a nível provincial, dentro das próprias regiões do sul, as diferenças são acentuadas: na Calábria, Vibo Valentia (26%) tem um desempenho melhor do que Cosenza e Catanzaro (ambas em torno de 17,7-17,9%); na Sicília, Caltanissetta (36,8%) e Ragusa (29,3%) duplicam Catânia (16%); na Puglia, Lecce (24,9%) supera claramente Taranto (18%); na Campânia, além da já mencionada disparidade Avellino-Nápoles, Caserta (24,4%) também tem um desempenho melhor que a capital regional. Desvios que indicam que a capacidade de despesa depende não só da dimensão regional, mas também da estrutura administrativa e do tipo de órgãos de implementação envolvidos em cada província.
Segue-se um quadro que resume a evolução dos projetos do Pnrr concluídos Região por Região, calculado com base no financiamento total obtido. Partimos da Ligúria, bem abaixo da média nacional, para chegar ao Trentino, que quase duplica a média italiana. Lombardia, a região que dispõe de maiores recursos.
| Região Concluída Recursos em andamento
| ——————————– | ——– | ————–
| Ligúria 10,2% | 89,8% | 5,77 bilhões
| Calábria 15,6% | 84,4% | 6,22 bilhões
| Molise 15,9% | 84,1% | 1,71 bilhão
| Sicília 16,7% | 83,3% | 12,36 bilhões
| Campânia 16,8% | 83,2% | 14,99 bilhões
| Lácio 17,3% | 82,6% | 13,28 bilhões
| Apúlia 17,4% | 82,6% | 10,73 bilhões
| Vale de Aosta 18,4% | 81,6% | 0,58 bilhão
| Basílica 21,0% | 78,9% | 2,38 bilhões
| Sardenha 21,9% | 78,1% | 4,90 bilhões
| Úmbria 24,9% | 75,1% | 2,57 bilhões
| Abruzos 27,6% | 72,4% | 3,70 bilhões
| Marcha 28,3% | 71,7% | 4,00 bilhões
| Toscana 29,0% | 71,0% | 7,84 bilhões
| Piemonte 29,4% | 70,6% | 11,10 bilhões
| Vêneto 33,0% | 67,0% | 14,72 bilhões
| Emília-Romanha 36,0% | 64,0% | 11,38 bilhões
| Friul-Veneza Júlia 37,2% | 62,7% | 2,85 bilhões
| Lombardia 40,4% | 59,5% | 21,90 bilhões
| Trentino-Alto Ádige 46,4% | 53,6% | 2,89 bilhões
| Âmbito nacional 1,5% | 98,5% | 17,34 bilhões
