O Parlamento Europeu deu luz verde definitiva à reforma do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Um dos votos mais importantes desta legislatura, expresso na última reunião plenária deste mandato. Os partidos italianos, porém, numa unidade anómala, abstiveram-se. A delegação do Movimento 5 Estrelas foi excluída e optou por uma oposição clara.
Os partidos maioritários – que chegam com a responsabilidade de terem negociado e aceite este Pacto no Conselho – não votaram a favor “porque permanecem muitos pontos críticos”. O Partido Democrata absteve-se “para não aprovar um pacto negociado pelo governo Meloni”. Embora o Comissário Europeu para a Economia o tenha proposto, Paulo Gentiloni. A explicação – fornecida pela secretária nacional Elly Schlein nas últimas semanas – é que este não é o Pacto apresentado pela Comissão, foi fortemente modificado pelos Estados na mesa do Conselho.
“Imagino que haja razões políticas internas”, respondeu Gentiloni aos jornalistas que lhe fizeram perguntas sobre o assunto. “Unimos a política italiana”, brincou, referindo-se precisamente ao facto de nenhuma delegação ter votado a favor. O Pacto terá agora de ser assinado e entrar em vigor com uma votação do Conselho, agendada para a reunião do Conselho em 29 de abril. Caberá aos ministros da Agricultura.
O regulamento que altera a vertente corretiva do CPS com 368 votos a favor, 166 votos contra, 64 abstenções e a diretiva que altera os requisitos para os quadros orçamentais dos Estados-Membros com 359 votos a favor, 166 votos contra, 61 abstenções. Os deputados reforçaram as regras para apoiar a capacidade de investimento do governo. Será agora mais difícil para a Comissão submeter um Estado-Membro a um procedimento de défice excessivo se estiverem em curso investimentos essenciais. Todas as despesas nacionais para o co-financiamento de programas financiados pela UE serão excluídas do cálculo das despesas do governo, criando assim incentivos ao investimento.
Os países com dívida excessiva serão obrigados a reduzi-la em média 1% ao ano se a sua dívida for superior a 90% do PIB, e em 0,5% ao ano em média se estiver entre 60% e 90%. Se o défice de um país for superior a 3% do PIB, deverá ser reduzido durante os períodos de crescimento para atingir 1,5% e criar uma reserva de despesas para períodos de condições económicas difíceis. As novas regras contêm diversas disposições que permitem maior margem de manobra. Especificamente, permitem três anos adicionais além dos quatro anos padrão para atingir as metas de um plano nacional. Os eurodeputados garantiram que este tempo adicional pode ser concedido por qualquer motivo que o Conselho considere apropriado, e não apenas sob critérios específicos, como inicialmente proposto. A pedido dos eurodeputados, os países com um défice excessivo ou uma dívida excessiva podem solicitar uma discussão com a Comissão antes de fornecerem orientações sobre a trajetória das despesas. Um Estado-Membro pode solicitar a apresentação de um plano nacional revisto se existirem circunstâncias objetivas que impeçam a sua implementação, por exemplo, uma mudança de governo. O papel das instituições orçamentais independentes nacionais – encarregadas de verificar a adequação dos orçamentos e das projecções orçamentais dos seus governos – foi consolidado pelos deputados com o objectivo de ajudar a fortalecer ainda mais os planos nacionais.
Todos os países terão de apresentar planos de médio prazo que estabeleçam as suas metas de despesas e a forma como os investimentos e as reformas serão realizados. Os Estados-Membros com elevados níveis de défice ou de dívida receberão orientações sobre os objectivos de despesa. Para garantir despesas sustentáveis, a reforma introduz garantias numéricas de referência para países com dívida excessiva ou défice excessivo. As regras acrescentam também uma nova orientação, nomeadamente a promoção de investimentos públicos em sectores prioritários. Em última análise, o sistema será mais adaptado a cada país, numa base caso a caso, em vez de aplicar uma abordagem única, e as preocupações sociais serão mais bem tidas em conta. O Conselho deve agora dar a sua aprovação formal às medidas. Uma vez adotadas, entrarão em vigor 20 dias após a publicação no Jornal Oficial da UE. Os Estados-Membros terão de apresentar os seus primeiros planos nacionais até 20 de setembro.
A linha do ex-primeiro-ministro é pragmática. «Não é perfeito e não resolve todos os problemas, mas é um bom compromisso que permitirá à UE preparar-se melhor e enfrentar os desafios económicos com confiança renovada». Dito isto, o As decisões sobre os processos de infração por défice excessivo serão apresentadas em 19 de junho. E quase certamente afetarão onze países, incluindo a Itália, que – dados de ontem – apresenta um défice recorde para 2023 de 7,4%. «O plano de recuperação não será fácil mas com as novas regras é certamente mais compatível que as antigas», destacou Gentiloni.
Em suma, a reforma da governação económica mantém os parâmetros de Maastricht que fixam os limiares do défice em 3% do PIB e a dívida em 60%. Para o Movimento 5 Estrelas “é um laço em torno dos cidadãos italianos”. Para os Verdes Europeus “é uma camisa de força para os Estados-membros”
«Meloni negocia as novas regras do Pacto de Estabilidade na Europa e depois, no momento da votação no Parlamento da UE, o seu partido e toda a maioria do governo abstêm-se. É evidente que isto é uma negação e uma rejeição retumbante do primeiro-ministro e ministro Giorgetti! Há uma tentativa desajeitada e desesperada de se distanciarem de si mesmos porque sabem que o acordo que assinaram está a penalizar a Itália devido à sua incapacidade de negociar e à sua falta de credibilidade.. O Partido Democrata optou consistentemente pela abstenção porque, apesar de estar interessado em evitar o restabelecimento das antigas regras, o texto final do Pacto representa um retrocesso em relação à proposta apresentada por Gentiloni, que apoiámos fortemente, e tudo isto corre o risco de provocar restrições políticas para o nosso país nos próximos anos.” Ele declara isso Piero De Lucalíder do Partido Democrata na Comissão de Políticas Europeias da Câmara.
Eis os pilares do novo Pacto de Estabilidade que prevê planos de 4 anos, extensíveis a 7, para consolidação das contas e estabelece novos limites, com isenções e regras transitórias:
O NOVO PACTO DE ESTABILIDADE. Este é o conjunto de regras comuns para aumentar a convergência das finanças públicas na UE. O objectivo continua a ser o de reduzir os défices públicos para menos de 3% do produto interno bruto e as dívidas públicas para menos de 60% do PIB. O antigo Pacto foi suspenso no início da pandemia e reativado no início de 2024.
A HORA DE REPARAR AS CONTAS. Os planos de recuperação acordados pelos países terão uma duração de 4 anos, extensível até 7 anos após reformas que melhorem o potencial de crescimento e a sustentabilidade das finanças públicas. Para dar mais tempo à recuperação, os compromissos relativos ao Pnrr também serão considerados. A recuperação e o cofinanciamento nacional dos fundos da UE em 2025 e 2026 serão então considerados para permitir exceções ao reembolso das contas ano após ano e sem adiamentos.
TRAJETÓRIA E DESPESAS. A Comissão comunicará aos Estados uma «Trajetória de Referência para colocar a dívida numa trajetória descendente sustentável e calculada com determinada metodologia. Este ano será anunciado com o 'Pacote Primavera no dia 19 de junho. Com base nisso, os Estados terão de apresentar planos de despesas plurianuais (até 20 de setembro), aos quais deverão aderir rigorosamente ano a ano (são definidos limites de superação).
AS NORMAS DA DÍVIDA. A trajectória terá, em qualquer caso, de conduzir a um declínio médio anual mínimo de 1% no rácio dívida pública/PIB para países com uma dívida superior a 90% do PIB, como a Itália (0,5% para aqueles com uma dívida entre 60 e 90 %).
MAIS VIRTUOSO NO DÉFICIT. É introduzida uma salvaguarda que obriga os estados com um défice/PIB já dentro do limite máximo de 3% a reduzi-lo ainda mais para 1,5%.
O NOVO PROCEDIMENTO PARA DÉFICIT EXCESSIVO. Os países que excedam os 3% do défice terão de garantir um ajustamento estrutural das contas de pelo menos 0,5% do PIB. O procedimento também é acionado em caso de dívida excessiva e se os países não respeitarem os seus compromissos nos planos de despesas (com valores de tolerância pré-estabelecidos). 19 de junho será também a data em que os processos de défice serão formalmente abertos com os relatórios da Comissão. Segundo o Eurostat, em 2023 onze países da UE registaram défices superiores a 3%. Para reforçar o procedimento, estão previstas sanções até 0,05% do PIB.
TOLERÂNCIA COM REFORMAS, PNRR E GASTOS COM DEFESA. O procedimento terá em conta os progressos nas reformas e nos investimentos, incluindo os do PNRR, e o aumento dos investimentos na defesa.
O CUSTO DOS JUROS. Numa base transitória, a primeira “ronda” de planos terá em conta o aumento dos pagamentos de juros sobre a dívida quando um Estado se compromete com um determinado conjunto de reformas e investimentos.
