A nova aprovação do processo de manobra está prevista para terça-feira: com a triagem das emendas, restarão apenas as chamadas ‘relatadas’, num total de 414, das quais 238 são da maioria. E serão, a convicção em todas as forças da maioria, todas as depositadas pelo impacto económico: dos arrendamentos de curta duração, ao apoio à polícia, da segurança social ao desmantelamento de ficheiros, dos fundos para pequenos negócios ao imposto sobre pequenas parcelas e à reforma dos dividendos das empresas. Haverá também um pedido de anistia de IDE para a reabertura do prédio em 2003.
Mas a principal incógnita, para a receita esperada de quase dois mil milhões, continua a ser o chamado imposto sobre o ouro, ou melhor, o “procedimento de reavaliação fiscal do ouro para investimento” (“Isto – lemos, por exemplo, na proposta da Liga – significa “ouro sob a forma de lingotes ou placas de peso aceite pelo mercado do ouro, mas em qualquer caso superior a 1 grama, de pureza igual ou superior a 995 milésimos, representado ou não por títulos; moedas de ouro com pureza igual a ou superiores a 900 milésimos, cunhados depois de 1800, que tenham ou tenham tido curso legal no país de origem, normalmente vendidos a um preço que não exceda 80 por cento do valor no mercado livre do ouro neles contido”).
O partido Via Bellerio calcula receita entre 1,67 e 2,08 bilhões, FI de 1,8 bilhão. Na prática, os contribuintes que possuam ouro para investimento em 1 de janeiro de 2026 poderão, “na falta de documentação que comprove o custo relativo ou valor de compra”, solicitar a sua reavaliação fiscal até 30 de junho de 2026. A proposta prevê a aplicação de uma taxa preferencial de 12,5%, em vez de 26% para facilitar o surgimento e garantir um aumento significativo da receita. A medida é apoiada por todos os partidos da coligação e teria a aprovação do Mef. No entanto, está em curso uma avaliação por parte do Gabinete de Contabilidade sobre a sua viabilidade e a cobertura que poderá advir da lei. Não são fornecidos números oficiais, há quem fale em 500 milhões e quem fale em números superiores, quem não esconda os receios relacionados com o combate ao branqueamento de capitais, quem sublinhe que não há risco. Mas todos os partidos que apoiam o executivo estão a pressionar nesta direcção. «Houve revalorização dos terrenos, das casas, porque não se pode fazer com ouro?», a convicção de um ‘grande’ do centro-direita.
Mas há também outro tema em cima da mesa, ainda que não diga respeito de forma alguma à questão da abrangência da manobra e de quaisquer alterações que cheguem ao texto final. Há uma alteração dos Irmãos de Itália que alguns dos aliados definem simplesmente como “patriótica”, assinada pelos senadores Malan, Speranzon, Sallemi, Zedda, Scurria, que estabelece que “as reservas de ouro geridas e detidas pelo Banco de Itália pertencem ao Estado, em nome do povo italiano”. Portanto, não para o Banco da Itália.
O partido liderado por Giorgia Meloni já havia apresentado moções ad hoc no passado. Em abril de 2019, uma moção foi apresentada ao Senado: ilustrada pelo atual subsecretário do Primeiro-Ministro Giovanbattista Fazzolari, Pd com M5s e Lega votou contra, FI absteve-se. O pedido dirigido ao governo era solicitar um ato regulatório “oportuno” que reiterasse “explicitamente” que as reservas de ouro são propriedade do Estado italiano e não do Banco de Itália. «A propriedade das reservas nacionais de ouro pertence ao Banco de Itália, um organismo público que desempenha as funções de banco central da República Italiana. A utilização da reserva de ouro é uma das finalidades institucionais do Banco, para proteger o valor da moeda”, afirmou o então primeiro-ministro, Giuseppe Conte.
Para o IDE, no entanto, o ouro representa a riqueza nacional e deve permanecer sob o controlo do Estado para a autonomia e independência nacionais. No dia 27 de janeiro de 2014, na Câmara, foi o então líder do grupo Fratelli d’Italia, Giorgia Meloni, quem assinou, juntamente com os deputados Massimo Corsaro e Fabio Rampelli, uma agenda para «proteger as reservas de ouro preservadas pelo Banco de Itália, mas que são propriedade do Estado italiano». «O Estado – lemos no texto – deve reiterar que as reservas de ouro são propriedade do Estado italiano e não do Banco de Itália, e deve tomar iniciativas para garantir que as reservas de ouro no estrangeiro sejam trazidas de volta ao território nacional no prazo de 12 meses após a conversão do decreto-lei». Há poucos dias foi o antigo primeiro-ministro Romano Prodi quem relançou a questão da devolução à sua terra natal de parte das reservas de ouro actualmente detidas nos Estados Unidos. Na verdade, os lingotes são distribuídos parcialmente no cofre da Via Nazionale, parcialmente em Fort Knox, nos Estados Unidos, e em porções menores entre a Suíça e a Grã-Bretanha. «As reservas de ouro – lemos no site do Banco de Itália – são parte integrante das reservas oficiais do país e têm a função de reforçar a confiança na estabilidade do sistema financeiro italiano e na moeda única. O Banco de Itália é o quarto maior detentor de reservas de ouro do mundo, depois da Reserva Federal dos EUA, do Bundesbank alemão e do Fundo Monetário Internacional. A quantidade total de ouro detida pelo Instituto é igual a 2.452 toneladas, constituída principalmente por lingotes (95.493) e uma parte menor por moedas”. «Uma parte (100 toneladas) das reservas transferidas para o BCE também é mantida nos cofres do Banco de Itália». Na lei orçamental, o Fdi retirou a alteração que visava introduzir a obrigação de aviso prévio de sete dias para os trabalhadores do sector dos transportes. Enquanto ele insiste (“A intenção é ir até ao fim caminho”, diz um expoente do partido Via della Scrofa) sobre a medida de reabertura dos termos da anistia predial de 2003, limitada aos que dela foram excluídos.
A Liga, por outro lado, pressiona pela ampliação da audiência para o desmantelamento das contas fiscais e para o congelamento do aumento das etapas da idade de reforma até 2028. Enquanto a Forza Italia pretende revogar o aumento para 26% da taxa fixa de imposto para arrendamentos de curta duração. Mas todas as alterações propostas terão de ser analisadas pelo Mef que sempre sublinhou a necessidade de manter inalterada a estrutura da manobra. Em suma, a suposição é que toda modificação deve conter cobertura. Cobertura que viria justamente da reavaliação fiscal do ouro a ser investido. Na verdade, parece difícil aumentar a taxa solicitada às instituições de crédito (a proposta é da Liga que quer aumentar o IRAP aos bancos e seguradoras em 4 pontos, em vez de 2 como previsto no artigo 21.º do orçamento) porque a contribuição do governo é não modificar o acordo encontrado na maioria.
No relatório da Liga que acompanha a proposta, além da necessidade de envolver intermediários e operadores profissionais inscritos no registo de operadores profissionais de ouro, sublinha-se que «medidas semelhantes já foram introduzidas com referência a criptoativos, participações sociais (cotadas ou não cotadas) e terrenos (agrícolas ou de construção), «portanto – sublinha-se – seria uma disciplina já testada e integrante do sistema fiscal». Mesmo na ausência de dados oficiais, segundo algumas estimativas, o ouro privado em Itália poderá ascender a cerca de 4.500/5.000 toneladas, com um valor indicativo de 499/550 mil milhões de euros, considerando o preço de mercado do ouro atualmente em torno de 111.000 euros por kg.
O que será necessário – novamente de acordo com a proposta da Liga – é a certificação de uma empresa inscrita no registo de operadores profissionais de ouro no órgão de agentes e corretores. O imposto substituto – lemos na proposta – deve ser pago até 30 de setembro de 2026, tendo o contribuinte direito ao pagamento da totalidade dos valores devidos em prestações até ao máximo de três prestações anuais iguais. «Sobre as prestações posteriores à primeira incidem juros à taxa de 3 por cento ao ano, a pagar no mesmo momento de cada prestação. A reavaliação finaliza-se na data da realização do pagamento único ou da primeira prestação. As modalidades de aplicação do procedimento de reavaliação previsto nos números anteriores são reguladas por portaria do diretor da Agência Fiscal a emitir no prazo de trinta dias a contar da data de entrada em vigor desta disposição”. Considera-se adequado – leia-se ainda – “propor a introdução de uma regulamentação extraordinária e temporária destinada a permitir o realinhamento do custo fiscal do ouro para investimento detido por entidades privadas, na única hipótese de ausência de documentação histórica que certifique o valor original de compra”.
